煤炭行业是国民经济的基础产业, 在我国一次能源生产和消费结构中, 煤炭一直占到70 %左右,预计今后30～50 年,这一比例仍高达50 %以上。但煤炭行业点多面广、从业人员多、危险源集中、事故灾害严重。同时, 煤炭行业也是受计划经济约束比较深的行业, 在市场化进程中煤炭企业普遍处境艰难, 使煤矿安全生产面临重大挑战。