草地畜牧业是西藏农业经济的主导产业，在其社会经济中有不可替代的作用。对于藏族来说，草地不仅是其生存和发展的物质基础，也是其民族文化、精神世界孕育和发展的摇篮，为西藏人民提供了多种多样的畜产品和绿色无污染的奶肉食品，同时还肩负着保护青藏高原生态环境安全的重任。但是，因其特殊的地域环境和片面追求牲畜数量，超载过牧等问题已导致草地退化，生产力下降，生态平衡失调，个别地方已严重影响畜牧业生产和社会经济的可持续发展，必须居安思危，防患于未然，对草地退化问题不能拖至不可收拾的地步再议。